国家发展改革委近日商有关部门下达2023年增发国债第二批项目清单，共涉及增发国债项目9600多个，拟安排国债资金超5600亿元。具体来看，第二批项目清单包括以海河、 松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程、其他重点防洪工程，灌区建设改造和重点水土流失治理工程、城市排水防滞能力提升工程、重点自然灾害综合防治体系建设工程等领城项目。

对于今年四季度中央财政增发的2023年1万亿元国债，财政部副部长朱忠明此前曾介绍，在资金安排使用方面，明确其为今明两年安排使用，即初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。而从国家发展改革委披露的最新数据来看，截至目前，前两批项目涉及安排增发国债金额超8000亿元，1万亿元增发国债已大部分落实到具体项目。

接受采访的中国银行研究院研究员对媒体表示，监管部门加快推进增发国债项目清单下达及资金拨付使用，有利于推动尽早形成实物工作量，预计明年将是实物工作量形成的主要年份，基建投资增速有望提升。1万亿元增发国债落地后，2023年全国财政赤字也由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，财政赤字率也将由3%提高到3.8%左右。随着稳增长政策持续显效，明年经济内生增长动力将继续改善。但考虑到经济增长下行压力依然较大，因此，从财政政策来说，2024年也需要持续加力提效。建议2024年财政赤字率目标设定可适当提高。同时，还要进一步优化财政支出结构、提高支出效率。

其实，国债项目的具体清单不太重要, 重要的是有这笔线，而且这笔钱是从中央到了地方手里。这次年末的万亿国债，除了财政刺激的本来之义，背后其实是这几年地方财政拮据和地方债越堆越高、无法继续借债发展模式的现实。万亿国债的下发，意味着我国的财政制度可能正面临新一轮转型变化。

建国以来很长一段时间，我国都是中央财政制度，财政统收统支，收支两本账。钱在地方政府兜里转一圈，交上去， 再等者中央发下来，再按照中央的计划文件把这笔钱花出去。对刚刚建国百废待兴的新中国来说，这么做的好处是能在短时间里集中力量办大事，快速把一些想扶持的产业做起来。

但坏处确实是效率太低了，地方政府几乎没有什么发展动力，成了一个听指挥的资金发放器。所以改革开放之后，统收统支的财政制度马上就显露出了“落后之处”。当时全国各行业流行大包干，财政制度也搞过几年财政包干。所谓财政包干就是按照约定把要交给中央的财政收入交上去之后， 剩下归地方自己支配。

这么做的好处是地方的积极性被极大激发，为追求更多财力，各地政府争前恐后发展民营经济，一时间民营经济遍地开花蓬勃热闹。可坏处是中央太穷，想搞点公共服务还要到各地去化缘。而且各地在追逐经济利益的时候，也出现了诸多不择手段的民生事件。

于是到了上世纪90年代再次进行财政改革， 实行分税制。全国税收分为中央税，地方税，共享税几种。钱到了中央手里，再通过转移支付分发一部分到落后地区，从而缓解区域发展不平衡。很长一段时间，分税制下，地方经济发展迅速，中央财政也兜里有钱，各种基础设施建设从90年代后期日新月异，都显示出这种财政安排的活力。

但分税制的隐忧是，中央和地方的财权和事权不匹配，大量需要钱的公共服务由地方政府负责，但税收大头却被中央抽走。于是在发展过程中，各地逐渐找到了土地财政这个路子，大拆大建和房地产成为过去几年各地发展的主旋律。

现在，这个路子走不下去了，如果地方政府找不到新的财力来源，就必然要有新的财政制度安排。这次的万亿国债可能是一种新尝试，由中央举债，而不是地方举债。然后专款专用，中央安排资金走向，而不是发下去地方自由支配。

一方面过去几年地方债堆积，地方举债成本远高于中央，任由地方借钱，不管是化债还是发展，风险都比以前大太多。另一方面看我国中央政府的杠杆还比较低，有举债空间，而且中央在财政上拿走大头，如今承担更多也算是某种程度上的“正常操作”。（新华社）